如何肢解官僚机器

作者：王力雄
官僚集团是各种社会制度既头痛又不能不依靠的。公众受其害，当权者也吃其苦——它使权力受公众敌视，给当权者形象抹黑，使权力意志走形、反应迟钝、错失时机，或把当权者的决心不露声色地化为乌有，落入“上有政策，下有对策”的怪圈。
本质上，官僚主义是一种以官僚机器为本位的思想方法和行为方式。它不将其该实现的功能和效用作为目标，而是把官僚机器自身的运转——程序、教条、因果、环节的衔接、完整与圆滑等作为宗旨。人们通常把官僚主义视为源自官吏个人的傲慢、推诿和弄权心理，其实更重要的原因在于结构过于复杂。以官僚的教条和文牍作风为例，官僚机器之所以讲究“规范”，拒绝灵活，即使到了荒谬地步也不变通，就在于对复杂机体，精确性是至关重要甚至生死攸关的原则。既然官僚机器上的个别官吏谁也不能弄清全貌，每个零件除了执行规范、完成规定动作以外，别的行为都可能带来难以预期的后果，因此主动性就等同于盲目，包含造成未知后果和连锁反应的风险。尽管打破常规的主动性会使人感到更有人情味，或许也能把事情办得更有效，但如果每个零件都有主动性，官僚机器就会分崩离析。所以官僚主义是官僚机器保护自身的一种机制。只有官吏零件化、运行程序化、鼓励保守、抵制革新，官僚机器才能把复杂性当作可利用的资源，而不会被复杂性毁掉自己。
复杂性发展到牵一发动全身的程度，对官僚机器的改造会难上加难，只能头痛医头、脚痛医脚，进行临时更换、修补或增添。年长日久，愈发盘根错节，“斩不断，理还乱”。官僚主义也就得到更多手段和生长土壤。官僚机器由此长成一个具有自身意识、独立生命与独特习性并能自我保护的怪物。
如果把人体的调节功能全集中于头脑，由头脑去“有意识”地管理每个细胞，管理会复杂到极点。为了担负那种管理，头脑必须增加许多功能和组织，庞大、错乱和呆傻在所难免——这就是以往社会管理体制的写照。
改变这种局面，需要把管理功能分散给机体。头脑的作用只是在机体之间进行沟通协调。这正好就是递进民主制的做法。它在“全细胞自治”基础上以“递进联邦”扩展自治，又以“递进自治”扩展联邦。那时的公务员系统会小很多，一是因为多数事务由自治体自己解决，管理系统要做的只是协调；二是自治结构以“块”为主，现在占管理系统主要部分的“条”大大减少，从而使管理系统得到精简。
“条”是头脑管理机体的主要方式，也是管理系统复杂化的主要原因。消除“条”，把原本作为一个整体的官僚机器分割在众多“块”中，庞大的官僚机器就会消失，也就不再有官吏以潜规则对付显规则的屏障和壁垒。而只要官僚机器丧失玩弄潜规则的能力，完全被显规则所支配，就不会再有独立意识和自身利益，而回归为社会工具的角色。


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